唐代的地方行政系统，采用州、县二级制。

尽管到唐代中期在“州”上面增加了“道”，但是“道”在整个唐代，也不是法定的一级行政机构，也没有成为法定机构。

即使在藩镇割据时代，“道”也没有像现在的“省”一样成为一级地方行政机构，尽管其具备了部分职能！

因为节度使一般仍然是兼任某个大州的刺史！

一、州（府、都督府、都护府）：

州的长官为刺史，刺史是长官，其下属僚佐主要有上佐、判司和录事参军。

上佐指别驾、长史、司马，上佐是通判官，其是法定的副职！别驾不常设；长史比司马高一阶！二职没有具体职事，只是辅佐刺史处理州事，所以往往成为安排闲冗官员的职位。

几位上佐要一起在州级所有文书上连署，称为通判官。

判司指司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六参军，与朝廷尚书省六部相对应，具体分管州的官吏考课、礼仪、赋税、仓库、户口、驿传、刑狱和工程水利筹各个方面的事务。

因为实行两级管理，判司就相当于县令的级别。各判司当然就是判官。